国家体育总局体育彩票管理中心

  问：近几年是中国经济社会持续健康发展最快、最好的时期，也是我国体育事业发展的最好时期，无论是奥运会上斩金夺银的竞技体育，还是遍地开花的群众健身运动，都取得了跨越式的快速的提升，作为国家主管单位，请您介绍有关情况。

  王钧：过去几年正是我国“十五”计划完成，胜利迈入“十一五”的关键时期。“十五”时期，在党和国家各项体育方针政策的指导下，各项体育工作取得了显著成绩，群众的体育意识显著地增强，群众体育组织网络和骨干队伍发展壮大，竞技体育实力和在国际体坛的竞争能力慢慢地加强，体育事业逐步发展。“十五”时期，中国体育健儿在一系列重要国际比赛中取得了优异成绩，共获得493个世界冠军，创98项世界纪录，2002年盐湖城冬季奥运会实现了冬季奥运会金牌“零”的突破，2004年雅典奥运会取得了新的历史性突破，为国家争取了巨大荣誉。到2004年底，全国7到70岁人群中体育人口占该年龄段总人数的37.1％，已达到发展中国家靠前的水平。同时，体育产业蓬勃发展，体育法制建设取得了新的进步，人才队伍建设的力度不断加大，体育科技与体育实践不断融合，体育新闻出版事业有了长足的发展，我国在国际体育事务中发挥着逐渐重要的作用。“十五”时期体育事业的进步，对国民经济与社会持续健康发展做出了应有的贡献，同时为“十一五”时期体育事业的发展奠定了良好基础。

  2006年，我国《体育事业“十一五”规划》正式颁布实施，逐步加强了对体育发展的规划和部署。群众体育工作全方面推进，以“全民健身与奥运同行”为主题，全民健身活动周，亿万青少年、亿万老年人体育健身活动展示大会，“体育进社区”优秀健身项目展演，社区健身大讲堂等群众体育活动蓬勃开展，第三届全国体育大会成功举办。以实施“农民体育健身工程”为重点，全民健身体育设施的建设力度进一步加大，使农民体育健身工程在全国正式实施，为我国社会主义新农村建设作出了积极贡献。我们与教育部联合制定了《学校体育场馆向社会开放试点工作方案》，确定了7省市、12个试点区、120个中、小学校作为试点学校，启动了全国学校体育场地向社会开放试点工作。奥运备战有序展开，非奥项目运动员在各类国际比赛中也取得了喜人的成绩。中国体操队在世锦赛上夺取8金，创造了体操世锦赛夺冠数量的历史记录。射击项目参加今年世锦赛，取得5枚金牌。在都灵冬奥会上中国体育代表团获得了2金、4银、5铜的好成绩，实现了成绩稳中有升的目标。在多哈亚运会上，中国体育代表团获得165枚金牌，316枚奖牌，再次蝉联了金牌数和奖牌数第一。今年初在长春召开的亚冬会，是1996年的哈尔滨冬季亚运后中国再次主办冬季亚运会，中国代表团共获得19 枚金牌，19枚银牌和23枚铜牌，继1996年哈尔滨亚冬会、1999年江原道亚冬会后再次获得了金牌榜的首位。

  问：中国体育彩票作为国家公益彩票通过筹集公益金，在实施全民健身计划和奥运争光计划，推动我们国家整个体育事业发展的同时，在促进构建和谐社会的社会保障体系及和谐文化建设的同时，起到了怎样的促进作用？

  王钧：当前，构建社会主义和谐社会已成为时代强音，得民心、顺民意。和谐社会是一个以人为本的社会，是一个社会各阶层和睦相处，社会成员各尽所能、各得其所的社会；是一个经济社会协调发展的社会；是人们的聪明才智、创造力得到充分的发挥的社会；是人与人，人与自然和谐相处的社会；是一个人能够得到彻底解放和全面发展的社会。

  在构建和谐社会的伟大工程中，体育具有并将发挥着无可替代的多元功能和独特作用。《奥林匹克》指出：“奥林匹克主义是将身、心和精神方面的各种品质均衡地结合起来，并使之得到提高的一种人生哲学。它将体育运动与文化和教育融为一体。”由此可见，体育强调人文价值，强调体育的真、善、美，强调体育应为人的和谐发展服务。

  通过体育，不仅能促进个体身体健康，还能促进个体在德、智、美方面的协调发展。体育在培养人勇敢顽强的性格、超越自我的品质、迎接挑战的意志、承担风险的能力和竞争意识、协作品格和公平观念，弘扬爱国主义、集体主义精神，加强公民道德建设等方面具有十分积极的作用。

  2005年之前，体育彩票收入的50%用于返奖，35%作为公益金，15%为发行费。自2005年开始，财政部批准足球彩票返奖比例提高到65%，公益金调整为22%，发行费降低为13%。2006年前，彩票公益金管理分配办法规定，体育彩票发行80亿以内彩票公益金全部归体育部门使用，80亿以上部分，20%公益金归体育部门使用，80%上缴中央财政，大多数都用在补充社会保障基金。但从2006年起，体育彩票公益金全额的50％上缴中央财政，由国家财政部门按照“收支两条线”的原则，统一管理，集中分配公益金，用于各项国家公益事业的发展，从这个意义上讲，体育彩票已经不是过去意义上的部门彩票，而是国家批准、部门发行、社会受益的国家彩票，是国家为支持各项社会事业发展筹措资金的渠道。

  体育彩票在构建和谐社会中的作用，可以概括为三个方面：第一，推动国家公益事业发展，资助社会；第二，打击私彩，为营造文明的社会环境发挥应有的作用；第三，促进体育事业发展，为百姓创造欢乐、向上、健康的生活方式。

  目前我国正处在全面建设小康社会的重要发展阶段，在经济加快速度进行发展的同时，社会也处在转型阶段，各项社会事业的发展需求与资金不足之间的矛盾十分突出。在国家财力有限的情况下，体育彩票公益金收入不仅成为体育事业发展的重要资产金额来源，对于补充其他各项社会事业发展资金也起到了积极的作用。目前，体育彩票公益金收入的应用限制范围已包括以下几个方面：一是用于补充社保基金；二是青少年学生校外活动场所建设和维护、红十字会人道主义救助事业、残疾人事业、补充补助地方农村医疗救助基金、补充城镇医疗救助基金等5项专门基金。1994年至2006年，共筹集体育彩票公益金513亿元，其中226亿元上缴中央财政，用于发展体育事业和其他社会事业的资金已经各占一半。因此，体育事业已不单单是体育彩票工作者的事业，不仅仅是体育系统的事业，而是党和政府交给我们的一项光荣使命，是体育彩票工作者为经济发展和社会进步作贡献的具体体现。

  国家体育总局在安排公益金时，正常的情况下用于落实《全民健身计划纲要》的资金不低于年度公益金收入总额的60％，用于弥补落实《奥运争光计划纲要》经费不足的资金不高于40％。省级以下（含省级）的体育行政部门按本办法规定的应用限制范围，根据真实的情况参照上述比例执行。

  全民健身计划和奥运争光计划是我国体育事业发展的两条主线，也是体育在构建和谐社会中发挥作用的两条主线。体育彩票发行十多年来，坚持取之于民、用之于民的方针，筹集公益金，新建、改善了一大批亲民、便民、利民的体育设施，开辟了一条满足人民群众体育文化需求的新渠道，体育彩票公益金已成为中国体育事业发展不可或缺的资产金额来源。在国家财力有限的情况下，尤其是在地方各级政府，体育彩票公益金愈发成为发展体育事业，落实全民健身计划和奥运争光计划的重要资金保证。

  第一，修建体育设施，实施全民健身工程，包括健身路径、乒乓球台、篮球架、体质测试器材、全民健身活动中心、青少年体育俱乐部、青少年户外体育活动营地，培训社会体育指导员，建立国民体质检测系统。此外，还建设了山西“百镇千村”体育长廊、黑龙江“冰雪健身长廊”、重庆两江四岸健身长廊、青海环青海湖民族体育圈、北京朝阳体育健身公园、河南嵩山少林武术城等一批综合健身工程。

  体育彩票公益金项目工程的示范作用，不仅带动了地方、社区以及个人资产金额的投入体育事业的积极性，极大地促进了《全民健身计划纲要》的落实，还为深入实施全民健身计划，抓好三个环节，构建面向大众的体育服务体系，满足广大人民群众体育健身的多元需求，切实树立体育彩票的公益形象、政府的为民形象和体育部门的健民形象奠定了良好的基础。2006年总局和各省区市体育局进一步加大了全民健身体育设施的建设力度，如，总局投入体育彩票公益金2000万元，在全国城镇和乡村居民小区共建设全民建设路径400条；投入体育彩票公益金5000万元，在老少边穷地区援建“雪炭工程”38个；投入1000万元，资助建设全民健身活动中心16个；投入1000万元，资助建设全民健身活动基地4个；2006年，国家体育总局投入体育彩票公益金8500万元，国家发改委投入1000万元，各地方投入配套资金，使农民体育健身工程在全国正式实施，争取在“十一五”期间实现全国六分之一的行政村建有标准的公共体育场地措施，惠及5.1亿农民。为进一步促进学校体育场地设施向公众开放，国家体育总局每年从体育彩票公益金中划拨一定资金，以资助创建青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部等形式，对试点学校给予一定的资助。试点地方的体育、教育部门也将匹配一定的资金，协助学校改善开放条件。

  体育彩票公益金极大地支持了体育事业的改革与发展，这对于发展基层体育事业特别的重要。如在“农村体育年”中，国家体育总局在农村广泛开展以“新体育、新农村、新生活”的农民体育活动，使农民能够就地就近参加体育锻炼，得到更多专业的体育指导，知道更多的体育科普知识。依托体育彩票公益金的支持，各地也兴建了一大批体育设施，为体育事业的可持续发展提供了重要的物质基础。同时利用体育彩票公益金围绕群众健身需要，办了大量的实事，使群众得到了实惠，让群众真实感受到党和国家倡导的“以人为本”的执政理念。

  国家体育总局要求各级体育行政部门必须严格按照《体育彩票公益金管理办法》合理的安排使用公益金，保证公益金专款专用。任何部门、单位和个人不得以任何形式占用或挪用公益金。要建立公益金收入使用跟踪问效制度，加强公益金的收支管理，提高公益金的整体效益。国家体育总局每年在《人民日报》和《中国体育报》刊登上年度经审计的《体育彩票公益金使用情况公告》，接受社会监督。

  我国经国务院批准发售的彩票只有福利彩票和体育彩票两种，其他任何形式的彩票都视为“私彩”，其发行与销售均被列为违背法律规定的行为，要受到有关执法部门的打击与制裁。因此，作为国家彩票的一部分，我们义不容辞地要为打击私彩、倡导公益性、构建和谐社会做出应有的贡献。

  私彩是不法分子利用人们快速致富的心理，以欺骗手段，借助“彩票”的名义，聚敛资金，非法牟利的行为。近年来，在我国一些地区私彩有不断蔓延泛滥之势。表现为地下赌球、地下六合彩、网络博彩、境外赌博等多种形式。在私彩泛滥的地区，国家彩票的发行受到了严重干扰，公益金的筹集受到严重冲击，同时也混淆了群众对公彩和私彩的认识。尤其是在农村，私彩往往利用大众的种种误解，大肆扩张，很多人在不知不觉中上当受骗并沉迷，甚至难以自拔。私彩以高额返奖为诱饵，严重破坏法制经济秩序，从长远看会阻碍和制约经济社会的健康发展，给经济和人民生活造成不好影响。

  打击私彩，需要公安部、财政部、工商、新闻出版等多部门联动，形成联合打击和惩治态势。目前，经过多部门的共同努力，已经取得了显著的效果。但要做到“疏堵结合”，更重要的是全力发展国家彩票，建立完善的彩票法规体系和有序的彩票市场，强化管理，规范市场。在坚持公益性的前提下，提高国家彩票的娱乐性、创造性地满足大众对娱乐、梦想和公益的需求，提高融资效率，把群众购买私彩的钱引导到合法、公益、健康的道路上来，同时，通过宣传，澄清人们的误解，加深对私彩危害、破坏性和非法性的认识，树立对国家彩票的信心。彻底铲除私彩生存和泛滥的土壤。香港足球彩票的成功发行，是利用合法彩票遏制猖獗的地下赌球的典范。

  王钧：多年来，体育彩票事业作为我国彩票事业的重要组成部门受到了党和国家的关心，以及社会各界的关注。2001年，国务院发布了《关于进一步规范彩票管理的通知》，明确了彩票发行的审批权集中在国务院，体育彩票是经国务院批准发行的彩票之一，财政部负责制定彩票管理法规、政策，管理彩票市场，监督彩票的发行和销售活动，研究彩票资金使用政策，监管彩票资金解缴、分配和使用。国家体育总局依照国家法规、政策和制度，制定体育彩票发行、销售和资金管理的管理办法并组织实施，研究体育彩票发展规划，加强对彩票发行与销售机构的管理，努力减少相关成本，扩大发行规模。

  根据2006年国务院确定的公益金分配政策，公益金收入50%上缴中央。中央本级公益金60%用于补充社保基金，30%用于青少年学生校外活动场所建设和维护、红十字会人道主义救助事业、残疾人事业、地方农村医疗救助、城镇医疗救助等5项专门基金。地方留用的50%公益金，由地方财政商体育部门确定使用内容。

  我曾到各地调研彩票工作，对体育彩票公益金在基层体育工作中的重要意义深有感触，特别是在县级以下，体育彩票公益金几乎支撑了基层体育工作的大半壁河山。体育彩票是国家彩票，既要为各项社会事业募集更多的资金，也要为体育事业发展提供更充分的支持，为和谐社会做出贡献，责任大，压力也很大。多年来，国家体育总局格外的重视体育彩票工作，为促进体育彩票事业健康发展，重点强化以下几方面的工作：

  一是做好体育彩票发展规划工作。体育彩票从1994年开始发行，至今已走过了12年，财政部不断研究制定各项政策、法规，规范彩票市场，引导体育彩票发展。体育总局也慢慢变得认识到体育彩票发展规划重要性。为了做好这项工作，我们一方面借助专业机构开展了大规模的市场调查与研究，在统计分析的基础上，对体育彩票发展的现状和长远目标做出了初步判断，促使体育彩票中心不断调整，适应市场需求，努力减少相关成本，扩大发行规模，为国家筹集更多的公益金。

  二是以技术为支撑，以管理为保障，加强体育彩票安全工作。我们的一些体育彩票工作者经常说自己是坐在“火山口上”，这句话点出了体育彩票安全工作的重要性和艰巨性。一年三百六十五天，除了春节休市的七天，各级彩票机构的工作人员没有节假日，没有休息时间，必须随时对彩票市场保持高度的警觉，防范各类问题。我们充分认识到安全是体育彩票工作的生命线，从维护社会稳定和构建和谐社会的高度来看待这样的一个问题。我们下大力气做好安全工作，借助先进的计算机网络工具，建成了全热线销售系统，并与大部分地方的银行实现联网，同时制定了一系列配套管理规定，立足细节抓落实，完善各项安全管理制度，严格操作程序和规范，并结合实际需要随时完善和调整，确保任何一个操作环节都做到有章可循、有规可依。及时堵塞漏洞，确保系统、开奖、资金等所有的环节的绝对安全。

  三是强化体育彩票中心的内部管理和组织建设，促使体彩机构提高工作效率，更好的为群众服务。体育彩票是一个政策性强、市场敏感度高、参与人数多、影响面广、风险较大的行业，体育彩票队伍直接面对市场，工作任务重，竞争非常激烈，对人员素质要求高。国家体育总局很看重体育彩票中心的内部建设，随着体育彩票销售规模的增大和业务领域的扩展，体育彩票中心的人员、机构建设也得到了体育总局的支持，目前已初步形成了较符合市场要求的组织架构和人才队伍，今后还将采取多种途径加强对从业人员的培训，大力培养和引进高层次人才，在提高组织效率上做出文章，使这个组织架构的优势充分的发挥出来。

  四是建立健全体育彩票工作制度，规范对外合作、财务管理和突发事件应急工作机制。体育彩票发展至今，走过了许多探索的道路，在没有先例可以照搬的情况下，制定了许多切实有效的规章制度。今后还要继续加强这方面的工作，而且要通过对体育彩票工作流程的梳理，吸取各行各业先进的管理经验，使经验与科学方法结合，为体育彩票的长久稳定发展打下坚实的基础。

  五是做好体育彩票公益金管理工作。体育部门使用的彩票公益金要坚持“取之于民、用之于民”，坚持公共性、导向性、经济性和实用性的原则，符合当地社会经济发展的需求，重点支持财力困难、体育事业发展落后的基层。各级体育部门要与财政部门共同加强对公益金使用中的管理和监督，逐渐完备公益金使用、核算制度，建立健全内部审计制度，定期或不定期地对公益金的使用情况做检查，要求各级体育部门经审计后将公益金使用情况按年度向社会公告，确保公益金使用的正确方向和社会效益。

  六是强化体彩机构廉政工作力度，确保体育彩票安全、规范、健康发展。体育彩票工作具有广泛的社会性和高度的敏感性，是“高危”区域，同时，体育彩票生存和发展的最根本的基础是要在人民群众心目中有牢不可破的公信度，而公信度的核心是彩票发行操作和资金使用的规范透明，如果在这方面出现一些明显的异常问题，就会动摇体育彩票事业的生存之基，甚至会影响到社会的稳定。我们一方面要加强廉政教育，使彩票工作者自重、自省、自警、自励，另一方面要充分的发挥业务主管部门和党委、纪检监察等部门的作用，同心协力，齐抓共管，坚决惩治腐败行为。要立足于建立规章制度、完善监督机制，加强教育，有效防范腐败现象的发生，维护体育彩票的良好形象，促进体育彩票事业健康发展。